Alimentazione dal posto
Nell'antica Russia, secondo le regole della "verità russa" del principe Yaroslav il Saggio, l'ufficialità era tenuta da gente comune. Un esattore delle tasse - un virnik, che è venuto a un accordo per le tasse, ha dovuto nutrire "quanto poteva mangiare" o pagarlo.
L'apparato statale è cresciuto, i funzionari si sono moltiplicati, ma il tesoro non ha dato loro i soldi per il mantenimento - gli stessi funzionari hanno concordato. Questa è stata una delle ragioni del basso grado di centralizzazione del potere e del controllo insoddisfacente sul campanilismo da Mosca.
Ivan il Terribile, portando avanti le sue famose riforme, affrontò i problemi di rigetto delle sue azioni (come si dice ora) nelle regioni e si impegnò a sradicare il problema. Durante la riforma Zemsky, nel 1555-1556, l'alimentazione fu annullata e furono introdotte severe punizioni per i funzionari per tangenti, fino allo squartiere.
L'anarchia è la madre dell'ordine.
Il principio di "addizionale"
L'apparato burocratico si sforza sempre di aumentare e lo Stato, di fronte a spese sempre crescenti per il personale di servizio, cerca di limitare questa crescita.
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La riforma di Pietro il Grande, paradossalmente (rimodellando l'apparato statale in maniera occidentale) non ha portato a una riduzione del numero totale dei funzionari. Al contrario, durante le trasformazioni, il loro numero è passato da 4,6 mila a 7,4 mila.
Solo l'Imperatore Paolo I riuscì ad ottenere una reale riduzione dei burocrati: nel 1796 ereditò da Caterina II un apparato burocratico che raggiunse 20-30mila persone. Alla fine del suo regno, ce n'erano poco più di 13mila. Tutti gli ulteriori tentativi di diminuire il personale hanno portato solo ad un suo aumento.
L'unica eccezione alla regola: "qualsiasi riduzione porta ad un aumento del numero", sono state le riforme di NS Krusciov, che è riuscito a ottenere una riduzione molto significativa sia nei dipartimenti che nei burocrati che vi siedono.
L'esercito di funzionari chiedeva enormi somme di denaro per la manutenzione, che, di regola, non erano nel tesoro. Pertanto, i ranghi inferiori hanno ricevuto molto poco e sono stati costretti a guadagnare denaro extra o ad accettare tangenti. Per molto tempo, i capi hanno chiuso un occhio davanti a tali "comparse", che costituivano una stabile tradizione di funzionari per compensare in modo indipendente il loro sottopagamento: la corruzione.
Tu a me - io a te.
Sulla linea sottile dell'equilibrio
Chi sono i funzionari? Sono guide dal potere alla popolazione e ritorno. La grande sfortuna della Russia è che riguarda la seconda funzione dei funzionari: portare le idee e le aspirazioni della popolazione alle autorità superiori, cercano costantemente di dimenticarle o di sfuggirle.
L'intera storia della formazione dell'apparato burocratico, il suo contenuto e le sue impostazioni, racconta i tentativi dei governanti (in qualsiasi forma di sistema) di trovare una linea sottile di equilibrio tra la dipendenza dei funzionari dalle autorità (lealtà) e l'attaccamento (atteggiamento) alla popolazione (la cosiddetta qualità dei servizi).
Nell'antica Russia venivano eletti funzionari (principi, governatori locali, capisquadra e così via) e le persone stesse si nutrivano. Allo stesso tempo, anche gli uomini scelti tenevano la risposta di fronte al popolo e dipendevano da essa.
Ivan il Terribile, desiderando aumentare la controllabilità dell'apparato burocratico, iniziò a introdurre il contenuto statale e ad abolire il campanilismo, e quindi l'attaccamento alla popolazione. In futuro, il governo zarista ha continuato a rafforzare la "verticale del potere", allontanando allo stesso tempo i funzionari dal popolo.
E in questo senso, il principio della “donazione” (compensazione di un piccolo stipendio con tangenti) può essere considerato come una sorta di forma alternativa di gestione della popolazione. Dopotutto, se l'istruzione (delle autorità) dice “no”, allora con l'aiuto della “gratitudine” del richiedente (da parte della popolazione) può spesso essere aggirata.
Nel periodo sovietico, al verticale burocratico si aggiunse una linea di partito che, insieme al principio della “dobra”, rafforzò seriamente l'attaccamento alla popolazione. Qualcosa di simile è stato tentato di descrivere già ai nostri tempi - "Russia Unita", poi ONF, tutti questi sono progetti infruttuosi di rafforzamento della struttura di gestione alternativa dei funzionari a vari livelli.
Risulta francamente debole. I nostri burocrati conoscono esattamente la ricetta del successo: finché sei completamente fedele alle autorità, sei lì. E niente li sposterà dal loro punto abituale: stupidità, totale scortesia con le persone, incompetenza personale, incoerenza con i compiti della posizione ricoperta - tutto è come l'acqua dalla schiena di un'anatra … finché non sei "nella gabbia".
La verticale della struttura gestionale.
Purtroppo, al momento, nessuno è coinvolto nello sviluppo e nell'ampliamento del sistema delle cariche elettive. Vediamo e ascoltiamo il risultato (grazie a Internet!) Quasi quotidianamente.
Il disprezzo aperto e la maleducazione dei funzionari nei confronti della popolazione (per la quale non hanno nulla a che fare), la necessità per V. Putin di governare il Paese "in modalità manuale" (che non cambia molto), la nomina a posizioni non per qualità professionali, ma per il grado di fedeltà al clan dominante - tutto questo è il rovescio della medaglia del rafforzamento della "verticale del potere".
Hai bisogno di fare qualcosa? Forse è necessario riformare il sistema di gestione? Qualcuno si è mai preoccupato di questo? E in risposta, il silenzio….
