Un'altra serie di detenzioni di funzionari in Daghestan ha ricordato che la lotta alla corruzione nel Caucaso settentrionale è tutt'altro che finita. Un gruppo criminale impegnato nella frode fondiaria ha preso il controllo di beni per un valore (secondo stime prudenti) di 20 miliardi di rubli. Ci sono ancora molte di queste nicchie di corruzione nel Caucaso. Come funziona questo sistema e qual è la fonte più comune di furto?
Terra: la principale risorsa della corruzione caucasica
Il nuovo caso caucasico dimostra che la terra rimane la risorsa più liquida del Caucaso. I suoi imputati erano l'ex capo dell'amministrazione Rosreestr per il Daghestan Safiyula Magomedov, l'attuale e. di. il capo di questo dipartimento, Shamil Hajiyev, l'influente deputato del parlamento della repubblica, Fikrat Radjabov, e altri Secondo le autorità inquirenti, il valore totale della proprietà arrestata di sospettati di frode fondiaria è di 20 miliardi di rubli. Si tratta di più di trecento appezzamenti di terreno che sono stati illegalmente alienati da proprietà federali e comunali a favore di privati e società, e poi utilizzati a fini commerciali.
È possibile che il costo reale del terreno sia molto più alto. Il valore catastale medio di cento metri quadrati di terreno a Makhachkala per la costruzione di alloggi individuali, approvato dal governo del Daghestan all'inizio del 2013, è di 97,6 mila rubli per cento metri quadrati. Il prezzo di mercato di cento metri quadrati per abitazioni private in una città affollata può essere di diversi milioni di rubli.
Secondo le forze dell'ordine, il gruppo impegnato nella frode fondiaria è attivo dal 2000, cioè si è formato poco dopo che Said Amirov è diventato sindaco di Makhachkala, ora scontando l'ergastolo per crimini particolarmente gravi. Alcuni dei membri detenuti del gruppo appartenevano alla cerchia ristretta di Amirov, che, presumibilmente, era il principale beneficiario del piano.
Se il legame di Amirov con queste macchinazioni sarà confermato, questo sarà un grande passo avanti nelle indagini sulle sue attività come sindaco di Makhachkala. Sei anni fa, quando Amirov fu arrestato con l'accusa di aver organizzato attacchi terroristici e uccisioni su commissione, si diceva molto che le grandi frodi con la terra di Makhachkala, di cui anche i bambini del Daghestan erano a conoscenza, rimanessero fuori dalla vista delle indagini. Il fatto che le forze dell'ordine siano arrivate da loro può essere considerato un grande progresso nella lotta alla corruzione nella repubblica. Dopo l'arresto di Amirov e il cambio di tutta una serie di amministratori comunali a capo di Makhachkala, queste macchinazioni sono continuate come se nulla fosse accaduto.
Nel 1998, quando Said Amirov divenne sindaco di Makhachkala, la popolazione della città era di 335mila persone. Dopo 15 anni, è cresciuto a 576mila. E questa è solo una stima ufficiale: in effetti, il numero di residenti a Makhachkala e nei suoi sobborghi è stato a lungo vicino al milione di persone. La ragione principale della crescita esplosiva della popolazione è considerata la migrazione degli altipiani verso la pianura, che, dopo il crollo dell'URSS, non era più contenuta, ma il meccanismo della distribuzione corrotta della terra è stato inizialmente incorporato in questo processo.
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Tutti sapevano perfettamente che per ottenere un appezzamento di terreno per la costruzione di una casa o di un'attività commerciale a Makhachkala, era necessario "umanamente" risolvere i problemi con funzionari specifici, e il sindaco Amirov era personalmente a capo di questo sistema. Il risultato di un approccio così unico alla pianificazione urbana è stata la rapida trasformazione di Makhachkala in una tipica città del Terzo Mondo con edifici residenziali e commerciali spontanei e quartieri che ricordano le favelas latinoamericane. È difficile dire quale sia il reddito che l'attività burocratica ha portato dalla distribuzione ombra della terra - stiamo parlando di almeno decine di miliardi di rubli.
Una situazione simile con la terra è tipica del Daghestan nel suo complesso. Nelle zone rurali della repubblica, la possibilità di un'allocazione incontrollata della terra ha permesso a lungo ai leader locali e agli uomini d'affari vicini a loro di guadagnare centinaia di milioni di rubli nelle imprese ombra - sia agricole (serre, vigneti, allevamenti di bestiame) che industriali (principalmente per la produzione di materiali da costruzione). Il mercato di vendita di questi furti è in realtà a portata di mano: le città sovrappopolate presentano una domanda sempre crescente di frutta e verdura, carne, mattoni, pietre di finitura, strutture metalliche, ecc.
In larga misura, questa situazione è mantenuta e stimolata dalla mancanza di un registro fondiario di alta qualità. Sotto l'ex capo del Daghestan Ramazan Abdulatipov, la necessità di mettere le cose in ordine in quest'area è stata regolarmente annunciata, ma in pratica i tentativi di inventario delle terre della repubblica si sono trasformati in una farsa. Durante i quattro anni e mezzo del mandato di Abdulatipov a capo del Daghestan, sei funzionari incaricati dei rapporti di terra e proprietà furono sostituiti nel governo della repubblica, e anche la struttura da loro guidata subì metamorfosi regolari, passando da un ministero a un comitato e ritorno.
L'attuale capo del Daghestan, Vladimir Vasilyev, ha deciso di affrontare la questione in modo radicale, affidando l'inventario dei terreni non a un daghestano, ma a uno specialista esterno - l'ex Vice Ministro dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa Yekaterina Tolstikova. All'inizio dello scorso anno, è diventata uno dei membri più influenti del governo del Daghestan, avendo ricevuto contemporaneamente le cariche di vice primo ministro e ministro per la terra e le relazioni immobiliari. Tuttavia, nella sua ultima posizione, Tolstikova, che ha promesso di rivedere la terra in breve tempo, è durata poco più di un anno. Gli intrighi dietro le quinte intorno alla posizione del capo agrimensore del Daghestan continuano, e gli arresti in corso di funzionari del Rosreestr e della Camera catastale non sono chiaramente gli ultimi nel campo relativo alla terra del Daghestan.
Risorse energetiche: il sistema circolatorio dell'economia sommersa
Fino a poco tempo fa, il mercato nero delle risorse energetiche - petrolio, gas ed elettricità - nel Caucaso settentrionale portava anche decine di miliardi di rubli ai suoi "operatori". Secondo le indagini sul clamoroso caso Arashukov, a partire dal 2007 un gruppo criminale guidato da Raul Arashukov, consigliere del direttore generale di Gazprom Mezhregiongaz, ha rubato gas per un valore di oltre 31 miliardi di rubli, principalmente per consegne in Daghestan.
Il volume dei furti di elettricità nel Caucaso settentrionale è più difficile da stimare, poiché è costituito da diversi componenti. Innanzitutto si tratta di consumi non contabilizzati e non contrattuali, che possono essere misurati e rilevati in modo abbastanza efficace. Tuttavia, la maggior parte dei furti di elettricità nel distretto federale del Caucaso settentrionale è mascherata da perdite di rete. Se in media in Russia la quota di perdite nelle reti elettriche è di circa il 10%, nelle repubbliche del Distretto Federale del Caucaso settentrionale è parecchie volte superiore, fino al 50%.
Da un lato, il problema delle perdite è oggettivo: le reti elettriche nel Caucaso settentrionale sono in uno stato estremamente logoro. D'altra parte, in presenza di legami clan-famiglia a livello di reti di base, è molto facile far passare i furti per perdite. Ecco perché, tra l'altro, nelle repubbliche del Distretto Federale del Caucaso settentrionale ci sono così tante piccole organizzazioni di reti territoriali (TSO) controllate da clan locali.
Per molto tempo è stato acuto anche nel Caucaso il problema del furto di petrolio dall'oleodotto Baku-Makhachkala-Novorossiysk, che, grazie alle attività degli artigiani locali, è stato coperto da dozzine di rubinetti non autorizzati. L'olio rubato veniva pompato a "samovar" artigianali, che alimentavano carburante di bassa qualità, e l'inserto stesso era considerato nello stesso Daghestan un degno dono a "una persona rispettata". Tuttavia, negli ultimi anni, la portata di questa attività è notevolmente diminuita: sia gli sforzi della società Transneft per combattere i furti che la riduzione del trasporto di petrolio attraverso l'oleodotto insieme a un forte calo della produzione locale di petrolio colpiti.
Le riserve del proprio gas nel Caucaso, tuttavia, sono anche piccole, ma è stato il gas a diventare oggetto della più grande frode. C'erano una serie di prerequisiti per facilitare il furto di carburante blu nelle repubbliche del Distretto Federale del Caucaso settentrionale. In primo luogo, ci sono pochissimi grandi consumatori industriali in queste regioni; il gas (come l'elettricità) è consumato principalmente dalla popolazione. In secondo luogo, il livello generale di gassificazione è piuttosto alto: fornire gas a insediamenti remoti sin dall'epoca sovietica nel Caucaso era considerato il miglior regalo da parte di coloro che ottennero un grande successo nella città o nella capitale. È abbastanza difficile controllare una rete così estesa di gasdotti ed è facile organizzare collegamenti, da cui il gas viene fornito a industrie ad alta intensità energetica come le serre o le fabbriche di mattoni. In terzo luogo, come nel settore dell'energia elettrica, il tasso di usura dei gasdotti è molto alto,pertanto, il gas può essere attribuito a perdite o al cosiddetto squilibrio.
Budget: alimentatore sovvenzionato senza fondo
È impossibile valutare l'entità reale dell'appropriazione indebita di fondi di bilancio nelle repubbliche del Caucaso settentrionale a causa della varietà di schemi attuati. Allo stesso tempo, i casi di corruzione di alto profilo spesso non danno un'idea adeguata delle dimensioni dei furti. Ad esempio, nel febbraio dello scorso anno, il motivo della detenzione del primo ministro del Daghestan, Abdusamad Gamidov, è stata l'appropriazione indebita rivelata nel settore immobiliare di soli 30 milioni di rubli. Formalmente, si tratta di una "dimensione particolarmente grande", ma in confronto alla portata reale del furto di fondi di bilancio - una goccia nell'oceano.
Un altro famoso programma di tagli al budget del Daghestan è la registrazione di una disabilità fittizia con l'ulteriore percepimento di pensioni da parte di persone perfettamente sane. A febbraio, Shamil Ramazanov, capo facente funzione dell'ufficio territoriale di perizie mediche e sociali, ha detto al capo della repubblica, Vladimir Vasilyev, che dopo un riesame di verifica dei disabili e l'identificazione di coloro che hanno ricevuto una categoria in modo irragionevole, sono riusciti a risparmiare circa 1 miliardo di rubli. Ma quanto è stato pagato per false disabilità prima che lo schema fosse identificato, si può solo immaginare.
Inoltre, il volume delle frodi con il capitale principale non può essere calcolato con precisione. Si può solo sostenere che gli schemi per incassarlo erano enormi: gli annunci corrispondenti a Makhachkala un tempo erano appesi su ogni polo e la clientela di questi servizi nelle regioni con il più alto tasso di natalità del paese è più che sufficiente. Ecco perchè
Ancora popolari nel distretto federale del Caucaso settentrionale sono violazioni apparentemente minori come le registrazioni in agricoltura, che sono sopravvissute sin dall'epoca sovietica. Tuttavia, la loro scala complessiva può essere piuttosto impressionante: prendiamo, ad esempio, la sensazionale storia del Daghestan con gli "arieti". Le statistiche agricole ufficiali affermano che ci sono 4,5 milioni di pecore in Daghestan, ma stime indipendenti basate sui dati dei servizi veterinari ne danno la metà. Aggiunte significative, secondo alcune informazioni, sono anche nella messa a dimora delle uve. Tali attività sono stimolate dalle sovvenzioni, che vengono gestite in modo molto creativo nel Caucaso.
Forse, da questo quadro, delineato in tratti molto generali, si avrà la sensazione che nel Caucaso settentrionale non ci sia altra economia oltre all'economia sommersa, e tutti i tentativi di superare la corruzione in questa regione portano solo all'identificazione di nuove frodi. Questo è in parte vero. Ma il problema principale è che gli affari corrotti interferiscono principalmente con quelle aziende e imprenditori che stanno cercando di lavorare onestamente e coscienziosamente, e ce ne sono molti nel Caucaso - nell'agricoltura, nell'edilizia, nel commercio e in altri settori.
Se parliamo di indubbi successi nella soppressione di grandi centri dell'economia sommersa, allora qui, prima di tutto, dovremmo notare la liquidazione di diverse dozzine di piccole banche del Distretto Federale del Caucaso settentrionale, specializzate nell'incasso di somme gigantesche. Inoltre, la pulizia bancaria tutta russa un tempo è iniziata proprio dal Caucaso. Ma in generale, l'eliminazione dell'economia sommersa nel Caucaso è solo all'inizio e questo processo non sarà sicuramente semplice.
Autore: Sofya Nezvanova
