Raramente, quando l'ordine mondiale stabilito subisce cambiamenti significativi: Roma non è stata costruita in un giorno, e il mondo che ha formato - Pax Romana - è esistito per secoli. L'ordine mondiale emerso a seguito del Congresso di Vienna nel 1815 divenne un ricordo del passato solo con lo scoppio della prima guerra mondiale. Ma succede anche che la fiducia nel vecchio ordine crolla e l'umanità rimane nel vuoto.
È in questo momento che nascono nuovi ordini mondiali: emergono nuove norme, trattati e istituzioni che determinano come i paesi interagiscono tra loro e come le persone interagiscono con il mondo, scrive l'ex funzionario del Dipartimento di Stato americano Edward Fishman in un articolo pubblicato il 3 maggio su Politico.
La pandemia di coronavirus, che ha interrotto il normale corso dei processi mondiali in un modo che non accadeva dalla seconda guerra mondiale, è diventata proprio un momento del genere. L'ordine mondiale del dopo 1945 non funziona più. Se così non fosse, ci si aspetterebbe almeno un tentativo di fornire una risposta unificata alla sfida di una pandemia che non conosce confini. Eppure l'Onu si è ritirata, l'OMS è diventata oggetto di "calcio politico", le frontiere sono state chiuse non solo tra i singoli paesi, ma anche tra i membri dell'Unione Europea. La cooperazione che ha costruito per decenni è ormai un ricordo del passato.
Che a qualcuno piaccia o no, dopo la fine della pandemia, emergerà un nuovo ordine mondiale e gli Stati Uniti devono fare tutto il possibile per garantire che un tale ordine mondiale sia adattato per affrontare le sfide dell'era a venire. La possibilità di una transizione dal vecchio ordine mondiale a uno nuovo è stata discussa in precedenza, anche con la partecipazione dell'autore. Nell'ambito di tali discussioni, sono stati considerati esempi storici di mutamento degli ordini mondiali, nonché possibili riforme. Secondo Fishman, la fragilità dell'attuale struttura globale è stata riconosciuta prima, ma poi in molti hanno capito la forza dell'inerzia: finché non arriva un momento straordinario, è improbabile che i leader mondiali siano pronti a creare un nuovo ordine mondiale.
E ora è arrivato un momento del genere, quindi gli Stati Uniti hanno l'opportunità di costruire un nuovo ordine mondiale, che, se fatto correttamente, sarà adeguato alle sfide del tempo - cambiamenti climatici, minacce informatiche e pandemie - e permetterà anche di diffondere più ampiamente i frutti della globalizzazione e del progresso tecnologico. A questo proposito, è estremamente importante tenere conto degli errori e dei successi che hanno accompagnato la creazione dell'ordine mondiale dopo la prima e la seconda guerra mondiale.
Quindi, nel primo caso, l'ordine mondiale apparso nel 1919 è stato segnato dalla Grande Depressione, dall'emergere di regimi totalitari e, in ultima analisi, da uno scontro, anche più distruttivo della prima guerra mondiale. Nel secondo caso, dopo la seconda guerra mondiale, l'ordine mondiale stabilito ha fornito più di sette decenni di pace e prosperità, durante i quali il numero di morti violente è diminuito drasticamente e il PIL mondiale è aumentato almeno 80 volte. Affinché Washington possa evitare gli errori commessi dopo la prima guerra mondiale e ripetere i successi dell'ordine mondiale post-1945, devono essere presi in considerazione tre fattori.
In primo luogo, gli Stati Uniti devono in anticipo, cioè fino alla fine della crisi causata dalla pandemia, delineare le caratteristiche di un nuovo ordine mondiale. Così, quando il presidente degli Stati Uniti Woodrow Wilson arrivò alla Conferenza di pace di Parigi nel gennaio 1919, due mesi dopo la fine della guerra, nessuno dei principi dell'ordine del dopoguerra era stato ancora concordato. Per questo motivo, gli alleati perseguivano obiettivi contrastanti, quindi il trattato che hanno concluso non poteva risolvere i problemi del mondo futuro.
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Al contrario, il presidente Franklin Roosevelt iniziò a pianificare il mondo del dopoguerra prima che gli Stati Uniti entrassero in guerra. Nell'agosto 1941, quattro mesi prima che Pearl Harbor, Washington e Londra adottassero la Carta Atlantica, che formulava i loro obiettivi per l'ordine del dopoguerra. La conferenza di Bretton Woods, che ha definito il sistema economico del dopoguerra, ha avuto luogo nel luglio 1944. Quando la guerra finì nel 1945, i principi del nuovo ordine erano già ben noti, consentendo agli Alleati di concentrarsi sull'attuazione.
A causa del coronavirus, il normale corso della vita si fermerà per molto tempo, ma non per sempre, e quando la crisi passerà, i contorni del nuovo ordine prenderanno rapidamente forma. Per garantire che questa breve finestra di opportunità sia adeguatamente sfruttata e non venga persa dai litigi, gli Stati Uniti ei leader mondiali devono iniziare a plasmare insieme questi principi ora.
Sarebbe sciocco aspettarsi che il presidente degli Stati Uniti Donald Trump, che è uno dei motivi per minare l'attuale ordine internazionale, guidasse la pianificazione per uno nuovo. Potrebbe essere necessario attendere che il capo della Casa Bianca più incline a livello internazionale plasmi le istituzioni del nuovo ordine. Tuttavia, il fatto che Trump sia a capo degli Stati Uniti non significa che il momento presente non possa essere sfruttato a proprio vantaggio. I leader dei partiti repubblicano e democratico dovrebbero assumersi il compito principale di definire il futuro ordine mondiale e prima di iniziare a definire parametri come i principi dell'ONU, devono prima concordare gli obiettivi.
In secondo luogo, gli Stati Uniti devono evitare di cadere nella trappola di mettere tutte le responsabilità da una parte o dall'altra, come avvenne nel 1919, quando la Germania fu dichiarata colpevole per l'inizio della guerra, che doveva fare concessioni territoriali e pagare riparazioni. Questo approccio è stato la causa del risentimento che ha contribuito all'ascesa al potere dei nazisti.
Al contrario, gli architetti dell'ordine mondiale del 1945 del secondo dopoguerra si concentrarono sul futuro, impegnandosi a ricostruire la Germania e trasformarla in una fiorente democrazia, nonostante il fatto che la Germania fosse più colpevole dello scoppio della seconda guerra mondiale che all'inizio della prima guerra mondiale. L'esempio della Germania odierna, modello di liberalismo e fedele alleato degli Stati Uniti, testimonia la saggezza di quel corso.
Sebbene desiderosi di trovare i responsabili dello scoppio della pandemia, che ha già ucciso più cittadini statunitensi di quelli uccisi nella guerra del Vietnam, i leader americani devono essere generosi nell'aiutare a ricostruire l'economia globale dopo la pandemia. Mentre Pechino è "indubbiamente" responsabile della soppressione dei primi rapporti sul coronavirus, è molto più vantaggioso per gli Stati Uniti e il mondo contribuire a rafforzare il sistema sanitario della RPC piuttosto che cercare di punire Pechino.
Da nessuna parte la generosità è più importante che nell'impulso a porre fine alla pandemia con nuove terapie, in definitiva i vaccini. Piuttosto che cercare di trarre profitto dallo sviluppo di un tale farmaco, Washington dovrebbe guidare uno sforzo globale per sviluppare, testare, produrre e fornire questi farmaci il più rapidamente possibile e al maggior numero di paesi possibile. Il ruolo degli Stati Uniti nel porre fine alla pandemia determinerà in gran parte la forte autorità morale che avranno nel plasmare il nuovo mondo.
Gli Stati Uniti devono anche essere generosi nel sostenere le istituzioni del nuovo ordine. Washington ha già speso oltre 2 trilioni di dollari per far uscire il Paese dall'abisso del coronavirus. E non è tutto. Questo importo è molte volte superiore ai fondi che gli Stati Uniti stanziano per lo sviluppo internazionale, gli aiuti esteri e i contributi alle organizzazioni internazionali. La pandemia ha mostrato più di chiunque altro la necessità di prevenire le crisi, non di combatterle, quindi d'ora in poi gli Stati Uniti dovranno finanziare le istituzioni del nuovo ordine affinché possano prevenire la prossima crisi prima che vada fuori controllo.
Infine, il nuovo ordine deve essere basato sul consenso interno. Il presidente Wilson non ha incluso un solo repubblicano di spicco nella delegazione degli Stati Uniti alla Conferenza di pace di Parigi, escludendo non solo gli isolazionisti radicali, ma anche gli internazionalisti moderati con cui poteva trovare un terreno comune. Il Senato ha respinto il Trattato di Versailles e gli Stati Uniti non hanno mai aderito alla Società delle Nazioni. I presidenti Franklin Roosevelt e Harry Truman hanno imparato dall'errore del loro predecessore concentrandosi inizialmente sul sostegno dell'ordine mondiale post-1945. Quando la Carta delle Nazioni Unite è stata presentata al Senato, ha ricevuto una schiacciante approvazione da parte dei legislatori americani.
Inoltre, la vera domanda è quale forma assumerà il nuovo ordine mondiale. A livello globale, il nuovo ordine deve essere focalizzato direttamente su questioni che richiedono un'azione collettiva, inclusi il cambiamento climatico, la sicurezza informatica e le pandemie. Metteranno a repentaglio il mondo nell'era a venire, proprio come le armi nucleari in un'epoca passata. Il regime di non proliferazione nucleare ha dato i suoi frutti perché ha stabilito contemporaneamente regole chiare e punizioni per le loro violazioni: monitoraggio, ispezioni, controlli sulle esportazioni, divieti e sanzioni sono tutti strumenti del regime di non proliferazione nucleare.
Allo stesso tempo, è necessaria una rinnovata alleanza di persone che la pensano allo stesso modo. Gli Stati Uniti ei loro alleati in Europa e in Asia devono unirsi in un consiglio delle democrazie, espandendo le difese collettive oltre le forze armate per contrastare minacce più sottili come l'interferenza elettorale, la disinformazione e la coercizione finanziaria.
Sul fronte economico, è attesa da tempo un sistema internazionale che dia la priorità al benessere umano rispetto alla crescita economica. Gli Stati Uniti, l'UE, il Giappone e altre democrazie devono negoziare nuovi accordi economici che vanno di pari passo con l'ampliamento dell'accesso al mercato per sopprimere l'evasione fiscale, proteggere la privacy dei dati e sostenere gli standard di lavoro. Un certo livello di rifiuto della globalizzazione è inevitabile e giustificato, ma non può essere pianificato ora, questo ritiro sarà uno spruzzo caotico e sconsiderato del bambino insieme all'acqua.
Autore: Alexander Belov
