La Camera dei conti della Federazione Russa ha condotto un audit su larga scala sull'efficienza dell'uso delle risorse forestali nel paese. Si è scoperto che l'entità del disboscamento illegale è di circa 11-13 miliardi di rubli all'anno: un tale danno all'economia del paese è inaccettabile.
In effetti, l'importo annunciato è sorprendente, con una tale portata di furti in dieci anni la Siberia può trasformarsi in una steppa. Ma la cosa principale è che lo Stato non è in grado di fermare questi abbattimenti. E se studi attentamente i materiali presentati dalla Camera dei conti sui dettagli del sistema statale di silvicoltura, puoi trarre conclusioni che non stanno particolarmente cercando di sopprimere.
È estremamente semplice accertarsi della validità dei dati annunciati: basta studiare la fotografia satellitare della regione di Irkutsk. Sono tutti piccoli rettangoli chiari al centro di uno sfondo verde, che formano un mosaico stravagante. Queste sono le aree in cui sono spariti gli alberi. Il rapporto afferma che nella sola regione di Irkutsk nel 2018 circa la metà dell'abbattimento era illegale e il danno allo Stato è stato di 4,45 miliardi di rubli.
Le tecnologie satellitari non consentono di tracciare in quale direzione viene trasportata la foresta,
Ma secondo le informazioni fornite dal Servizio doganale federale, la maggior parte del legname va in Cina. Lì viene lavorato nelle segherie locali, i mobili ne vengono ricavati e la maggior parte viene riportata in Russia e venduta, ricavandone un profitto.
Il secondo schema individuato è l'abbattimento e la rimozione di pini o larici non comuni, ma legname pregiato, di cui c'è molto. I cinesi non lavorano questa foresta, ma la vendono immediatamente ad altri paesi. Il vantaggio derivante dalla differenza di costo è maggiore rispetto alla produzione e alla vendita di mobili. L'unico perdente è la Russia, che sta perdendo grandi volumi di legname prezioso.
Come risulta dai materiali dell'indagine, la regione di Irkutsk è il leader in termini di portata del disboscamento illegale. Tuttavia, in altre regioni confinanti con la Cina, lo sono, ma non in tali quantità.
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Quanta foresta viene abbattuta illegalmente?
Il legno costituisce una parte significativa della struttura delle esportazioni del nostro paese.
Se guardiamo separatamente alla Siberia, dove si trova la maggior parte della foresta, dal 39 al 61% del volume totale delle esportazioni sono prodotti del complesso dell'industria del legno. Nel territorio del Trans-Baikal, la quota delle esportazioni di legname si avvicina al 100%. La regione non vende nient'altro all'estero, solo legname.
La conclusione sul disboscamento illegale è stata fatta sulla base di calcoli elementari: i revisori hanno semplicemente confrontato i dati ufficiali del Ministero delle risorse naturali sul volume del legname raccolto con i dati ufficiali dei funzionari doganali sul legname spedito per l'esportazione.
Nel territorio del Trans-Baikal sono state trovate proporzioni così interessanti:
- nel 2016 sono stati raccolti 992,3 mila metri cubi e sono stati spediti 1407,9 mila metri cubi per l'esportazione - 1,42 volte di più;
- nel 2017 sono stati raccolti 990,1 mila metri cubi, sono stati spediti 1735,9 mila metri cubi - 1,75 volte di più;
- nel 2018 sono stati acquistati 936,2mila metri cubi e sono stati spediti 1809,9mila metri cubi per l'esportazione, quasi il doppio.
Queste cifre mostrano chiaramente che il numero di disboscamento illegale in Siberia è in rapido aumento e che il legname estratto illegalmente viene effettivamente esportato in grandi volumi in Cina.
Attraverso quali "buchi" il legname rubato viene esportato dalla Russia all'estero?
La Camera dei Conti non può rispondere a questa domanda, non essendo impegnata in attività operative e indagini. Ma sottolinea i "punti sottili" della contabilità statale e del controllo del movimento forestale, che non sono sufficientemente rafforzati.
Il primo di questi luoghi è il Ministero dell'Industria e del Commercio. Il Ministero rilascia licenze per l'esportazione di legname nell'ambito delle quote, ma non verifica la legalità delle transazioni con legname, poiché tale obbligo non è legalmente assegnato al Ministero dell'Industria e del Commercio. "Di conseguenza, nel quadro dei contingenti tariffari, i volumi di esportazione possono includere il legname raccolto illegalmente come la risorsa più economica per i partecipanti all'attività economica straniera".
Il secondo "punto delicato" è LesEGAIS, un sistema automatizzato statale unificato per la contabilità del legname e delle transazioni con esso. È stato messo in funzione da Rosleskhoz nel 2016, attraverso di esso il controllo viene effettuato in tutte le fasi del movimento forestale.
"Durante l'operazione di LesEGAIS, sono state rivelate una serie di carenze significative", afferma la Camera dei conti. - Attualmente, non ci sono opportunità per l'interazione dei sistemi informativi del Servizio fiscale federale della Russia, del Servizio doganale federale della Russia, del Ministero dell'Industria e del Commercio della Russia, del Ministero degli affari interni della Russia, Rosprirodnadzor, Rosselkhoznadzor, altre autorità esecutive interessate e LesEGAIS utilizzando un sistema unificato di interazione elettronica interdipartimentale, nonché meccanismi per il monitoraggio dei volumi di raccolta del legname e al momento i volumi di legname specificati nel contratto di commercio estero, che consentono alle autorità di controllo di controllare la catena di approvvigionamento in modo automatizzato ".
Inoltre, non ci sono informazioni sul trasporto di legname nel sistema LesEGAIS. Per questo motivo, è impossibile controllare il volume del legname dal luogo di raccolta al luogo di consumo, quindi questi volumi possono facilmente aumentare lungo la strada.
Anche il controllo del fatturato di specie legnose pregiate (olmo, olmo, olmo, noce, acero, ecc.), Per i quali c'è una maggiore domanda, non è organizzato a LesEGAIS. Queste razze sono spersonalizzate - registrate con l'etichetta "altro". Tuttavia, sono più costosi e devono essere monitorati separatamente.
Il terzo luogo "delicato" è la dogana. Non esiste una legge che obbligherebbe i funzionari doganali a verificare la legalità del legname esportato. Pertanto, agiscono in base al loro umore: controlleranno lì, non controlleranno qui.
E c'è anche un quarto luogo "delicato", dove anche la verifica della legalità dell'origine del legname esportato dovrebbe essere effettuata, ma non effettuata, - Rosprirodnadzor.
Una categoria separata di legname esportato è costituita da specie preziose in pericolo di estinzione. Questi sono la quercia della Mongolia, il frassino della Manciuria, il pino coreano.
Per trasportarli all'estero è necessario un permesso CITES. Rosprirodnadzor rilascia tali permessi. Allo stesso tempo, il dipartimento deve garantire che la Russia soddisfi le condizioni della Convenzione CITES sul commercio internazionale delle specie di flora e fauna selvatiche minacciate di estinzione.
Ma i permessi vengono rilasciati da Rosprirodnadzor senza controllare l'origine delle specie legnose pregiate. Non hanno bisogno di fornire gli originali dei documenti, "il che porta alla falsificazione dei dati sulla legalità dell'origine del legname". Autorizzazioni CITES per l'esportazione di legname (comprese le querce della Mongolia e il frassino della Manciuria, in via di estinzione) nella RPC.
Secondo l'Amministrazione di frontiera dell'FSB della Russia per il territorio di Primorsky, il volume delle esportazioni illegali in Cina nel 2016-2019 è stato pari a circa 2 milioni di metri cubi di legname pregiato, il che ha causato danni economici allo stato fino a 86 miliardi di rubli e la rimozione di questo volume dalla base imponibile. legna. Successivamente, è stato venduto attraverso le borse merci disponibili nella RPC ai paesi della regione Asia-Pacifico a un costo significativamente più elevato (fino a 10 volte).
Chi sta abbattendo la nostra foresta: uomini d'affari russi o stranieri?
Ad esempio, nel territorio della regione di Arkhangelsk, una delle principali aziende del complesso dell'industria del legno, che comprende le imprese del legno, sono il gruppo OJSC Ilim e LLC PKP Titan, le cui sedi centrali si trovano all'estero.
Secondo il sistema SPARK-Interfax, il principale azionista di OJSC Ilim Group è Ilim SA (Svizzera), che possiede il 96,37% delle azioni della società, con sede in Svizzera, Ginevra.
L'organizzazione principale di PKP Titan LLC è Shelbyville Enterprises Limited, con sede a Cipro, Limassol.
Ci sono 4 organizzazioni nel territorio Trans-Baikal (LLC Zabaikalskaya Botai LPK, LLC CPK Polyarnaya, LLC GK Slyudyanka - Zabaikalye, LLC Trans-Siberian Forestry Company - Chita), che rappresentano il 57% del volume di raccolta nello Zabaikalsky edge, creato con la partecipazione di capitali stranieri della Repubblica Popolare Cinese.
Chi ottiene i terreni forestali per l'abbattimento e come?
L'area degli appezzamenti forestali affittati per la raccolta del legname dal 1 ° gennaio 2019 è di 168,4 milioni di ettari. Questo è molto: il 14,7% della superficie totale dell'intero fondo forestale del nostro paese.
Il volume annuo ammissibile di legname ritirato è di 269,2 milioni di metri cubi. Ma, secondo la Camera dei conti, non più del 70% di questo volume è ufficialmente ridotto.
Per affittare un terreno per la raccolta del legname, è necessario partecipare a un'asta e battere i concorrenti offrendo il prezzo più alto per l'affitto.
Le aste sono organizzate da leshozes e dalle autorità forestali regionali. Stabiliscono il prezzo di partenza per l'affitto del lotto, annunciano la data dell'asta e prendono in considerazione le offerte dei partecipanti.
Se è presente un solo partecipante, l'asta viene dichiarata non valida e il contratto con l'unico offerente viene concluso a un prezzo iniziale molto basso.
Nella vita, il vincitore di un'asta è spesso conosciuto in anticipo, anche prima che l'asta venga annunciata. Il figlio di un direttore forestale, per esempio. Bene, o qualche altra brava persona.
Gli organizzatori gli stanno aprendo una "via verde", respingendo altre candidature con pretesti formali, in modo che la trama desiderata andrà a questa brava persona, come unico partecipante, a basso prezzo.
"Come parte dell'audit nelle entità costitutive della Federazione Russa, è stato stabilito che il 40% delle aste si è svolto con un singolo partecipante, a seguito del quale gli inquilini pagano a tariffe minime per 1 metro cubo di legname, successivamente vendono legname a prezzi di mercato", osserva la Camera dei conti.
Ciò significa che il 40% degli appezzamenti per la deforestazione sono ottenuti al prezzo più basso da "brave persone", guadagnando milioni su di essi, ma lo stato perde la stessa quantità di milioni sullo stesso 40% degli appezzamenti.
Dove sono i forestali? Perché non proteggono la foresta?
I silvicoltori sono ora chiamati ispettori forestali.
Prima di tutto, sono pochi. Metà dell'importo che dovrebbe essere. "Nonostante l'importanza di risolvere il problema della riduzione al minimo del disboscamento illegale, il punto 4 dell'elenco degli ordini del Presidente della Federazione Russa del 31 gennaio 2017, che prevede la fornitura del numero di ispettori forestali statali in conformità con gli standard per le pattuglie forestali - almeno 40,0 mila persone, non è stato soddisfatto".
Non ci sono affatto 40mila ispettori. Al 1 ° luglio 2019, il numero di ispettori forestali era di 21 mila.
Nella regione di Irkutsk, il personale degli ispettori è del 23,8%, nel territorio del Trans-Baikal - del 12%, nella regione di Arkhangelsk - del 13%, nella regione di Vologda - dell'8%.
Le persone non vogliono andare dagli ispettori forestali perché hanno uno stipendio basso (nel territorio del Trans-Baikal, ad esempio, da 16 a 22mila rubli) e devono vivere e lavorare in una sorta di "cordoni lontani". Non c'è Internet lì, è impossibile ottenere rapidamente le informazioni necessarie. Ma il carico - wow, cosa. Dopotutto, non devi solo pattugliare il tuo sito: l'ispettore ha ancora molti altri compiti.
In diverse regioni, le aree di pattugliamento differiscono nell'area centinaia di volte. Secondo gli standard delle regioni di Oryol, Kursk e Bryansk, un ispettore dovrebbe pattugliare 1.000 ettari e nella Repubblica di Sakha - 400.000 ettari.
È chiaro che una persona non può controllare 1mila ettari o 400mila se non ha un SUV, una motoslitta e un ATV. Non puoi muoverti così tanto con i tuoi piedi.
Ma gli ispettori hanno problemi con il trasporto. Come ha scoperto la Camera dei conti, hanno a disposizione roba vecchia e spazzatura.
Se l'ispettore scopre comunque un abbattimento illegale sul suo sito, deve controllare i documenti di chi lo conduce, togliere gli strumenti e il trasporto da essi, consegnarli al leshoz e redigere un atto.
Che effetto ha per questo?
Gli ispettori non hanno armi. La legge dava loro il diritto di servire armi, ma non sono state ancora applicate. Pertanto, sono disarmati.
La Camera dei conti considera questo un difetto: gli ispettori forestali armati potrebbero prevenire più efficacemente il disboscamento illegale. Anche se non in tutti i casi.
Se un gruppo di boscaioli "neri" opera più spesso in un luogo remoto, cosa farà di loro da solo, anche se ha un'arma? Probabilmente hanno anche armi. Preferirebbero fare qualcosa con lui.
Un altro caso comune: il più delle volte non sono i boscaioli "neri" ad operare, ma i normali lavoratori instancabili dello stesso "brav'uomo" vicino alla guida del leshoz, che sembra aver ricevuto legalmente un appezzamento di terreno in affitto e allo stesso tempo ha deciso di tagliare ulteriori metri cubi di terreno.
Cosa può fare l'ispettore in questo caso? Elaborare un atto? Ebbene, sì - e domani verrà licenziato. È improbabile che la leadership del leshoz, che ha riscaldato l '"uomo buono", apprezzi lo zelo dell'ispettore.
L'ispettore forestale è l'anello più debole della catena alimentare forestale. Può "mangiare" solo qualcuno che è anche più debole di lui. E più deboli di lui sono solo la gente del posto che è andata nella foresta per la legna da ardere gratuita, e i grandi lavoratori non corrisposti che arano nei siti di disboscamento per il proprietario.
Dovrebbe essere punito per il disboscamento illegale. Maestro. Ma l'ispettore non può contattarlo.
A giudicare dalle cifre della Camera dei conti, i trasgressori che vengono catturati dagli ispettori forestali sono così poveri che non ha nemmeno senso scriverli multe.
“Nel territorio di Primorsky, a seguito delle violazioni rilevate durante i pattugliamenti forestali nel 2018, i danni alle foreste sono ammontati a 948,1 milioni di rubli, di cui solo 4,4 milioni (meno dell'1%) sono stati compensati volontariamente. In tribunale, 20,5 milioni di rubli (24% dell'importo dei sinistri) sono stati recuperati dall'importo totale dei sinistri di 84,6 milioni.
Nel territorio del Trans-Baikal, il danno è stato rivelato per un importo di 298,3 milioni di rubli, 5,0 milioni (7%) sono stati volontariamente risarciti. In tribunale, dall'importo totale dei reclami di 41,8 milioni, il danno è stato recuperato per un importo di 0,07 milioni di rubli. (meno dell'1%).
Il problema principale dell'inadempimento dei requisiti dei documenti esecutivi per il risarcimento dei danni alla silvicoltura è l'incapacità finanziaria dei debitori. La maggior parte dei trasgressori non ha un reddito permanente, beni mobili e immobili soggetti a inventario e sequestro, non ha conti bancari o ha conti con saldo di cassa pari a zero”.
Il danno che tali trasgressori infliggono allo Stato è incomparabile con il danno da disboscamento illegale effettuato su scala industriale da grandi società commerciali.
Ma gestiscono la loro attività a un livello da cui gli ispettori forestali possono essere visti solo attraverso una lente d'ingrandimento, anche se sono armati.
È possibile proteggere le foreste dal saccheggio?
L'audit della Camera dei conti “ha rivelato la mancanza di informazioni affidabili sul volume di raccolta, fatturato ed esportazione di legname nel Paese. Queste informazioni differiscono nelle entità costituenti della Federazione Russa, Rosleskhoz e Rosstat.
Questa è la risposta alla domanda.
Se non ci sono informazioni affidabili, è impossibile proteggere le foreste dai furti. Non c'è nemmeno nulla di cui parlare qui.
Per chiudere questo triste argomento, citeremo alcune altre conclusioni della Camera dei conti, solo come informazioni per pensare al futuro delle nostre risorse forestali.
